PITANJA I ODGOVORI O PRIMENI PRAVILNIKA O OBLIKU, SADRŽINI I NAČINU VOĐENJA EVIDENCIJE UGOVORA ZAKLJUČENIH SA TREĆIM LICIMA KOJIMA JE POVERENO IZVRŠENJE USLUGA IZ PROGRAMA PUTOVANJA I PRODATIH TURISTIČKIH PUTOVANJA

1.    Da li u Knjige evidencije ugovora i Knjige evidencije prodatih turističkih putovanja treba unositi ugovore i prodate turističke aranžmane počevši od datuma kada Pravilnik o obliku, sadržini i načinu vođenja evidencije ugovora zaključenih sa trećim licima kojima je povereno izvršenje usluga iz programa putovanja i prodatih turističkih putovanja stupa na snagu?

Pravilnik o obliku, sadržini i načinu vođenja evidencije ugovora zaključenih sa trećim licima kojima je povereno izvršenje usluga iz programa putovanja i prodatih turističkih putovanja je objavljen u Službenom glasniku RS broj 37 dana 31.05.2011. godine (u daljem tekstu: Pravilnik). Kako je članom 13. Pravilnika propisano da isti stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja, obaveze postupanja turističkih agencija po ovom Pravilniku počinju od 8.06.2011. godine.

2.    Ako se Knjige evidencije ugovora i Knjige evidencije prodatih turističkih putovanja počinju voditi nakon stupanja Pravilnika na snagu, da li prvi sledeći ugovor odnosno prodato turističko putovanje po stupanju Pravilnika na snagu treba da se označi sa rednim brojem 1?

Broj zaključenog ugovora odnosno prodatog turističkog putovanja zadržava svoj numerički redosled u odnosu na do tada zaključene ugovore odnosno prodata turistička putovanja u internoj evidenciji koju vodi turistička agencija, ali se u obrascima propisanim Pravilnikom evidentiraju pod rednim brojem 1, zatim pod rednim brojem 2 i tako redom, dakle pod rednim brojem izvršenog evidentiranja zaključenog ugovora odnosno prodatog turističkog putovanja.

3.    Članom 9. tačka 2. Pravilnika je propisano da se Knjige evidencije ugovora i Knjige evidencije prodatih turističkih putovanja vode na način koji ne dozvoljava brisanje unetih podataka. Da li da su izmene podataka dozvoljene?

Izmene podataka nisu dozvoljenje shodno navedenoj odredbi člana 9. stav 1. tačka 2) Pravilnika.

4.    Da li se svi ugovori sa trećim licima, računajući i ugovore o posredovanju, vode u istoj Knjizi evidencije ugovora? Da li turistička agencija organizator putovanja, koja u svojstvu posrednika obavlja ostale poslove turističe agencije i zaključuje ugovore o tim poslovima, ima obavezu da te ugovore unosi u Knjigu evidencije ugovora?

Turistička agencija organizator turističkog putovanja upisuje u Knjigu evidencije ugovora podatke iz ugovora zaključenih sa trećim licima kojima je povereno izvršenje usluga prevoza, smeštaja, usluga turističkih profesija (usluge turističkih vodiča, turističkih pratioca, animatora i lokalnih turističkih vodiča), drugih usluga iz programa putovanja, ugovore o posredovanju u prodaji turističkog putovanja sa turističkim agencijama posrednicima kojima je poverila prodaju i posredovanje u prodaji turističkih putovanja, shodno odredbi člana 4. stav 1. Pravilnika.

Turistička agencija posrednik u prodaji unosi u Knjigu evidencije ugovora podatke iz ugovora o posredovanju u prodaji turističkog putovanja zaključenih sa organizatorom putovanja, kao i iz drugih ugovora u vezi sa poslovima turističke agencije, shodno odredbi člana 4. stav 2. Pravilnika.

Saglasno navedenom, ukoliko turistička agencija organizator putovanja obavlja i poslove turističke agencije posrednika, u Knjigu evidencije ugovora unosi i podatke iz ugovora o posredovanju u prodaji turističkog putovanja zaključenih sa organizatorom putovanja, kao i podatke iz drugih ugovora koje zaključuje u svojstvu posrednika.

5.    Mogu li se umesto ugovora evidentirati predračun ili račun pružaoca usluge, u situaciji kad ne postoje potpisani ugovori?

Ukoliko je zakonskim odrebama propisana pismena forma za zaključenje ugovora (npr. ugovor o angažovanju ugostiteljskih kapaciteta i ugovor o vanlinijskom prevozu putnika moraju biti zaključeni u pismenoj formi shodno odredbama zakona), ili su ugovorne strane ugovorile pismenu formu ugovora, ne može se umesto ugovora evidentirati predračun ili račun pružaoca usluge.

Ukoliko nije zakonskim odrebama propisana pismena forma za zaključenje nekog ugovora, niti su ugovorne strane ugovorile pismenu formu nekog ugovora, može se umesto ugovora evidentirati dokument iz kojeg proizilazi da postoji saglasnost volja ugovornih strana, dakle iz kog proizilazi da je ugovor zaključen. Npr. može se evidentirati račun umesto ugovora, ali se ne može evidentirati predračun.

6.    S obzirom da većina hotela šalje samo potvrde rezervacije, da li se one mogu unositi u Knjigu evidencije ugovora umesto ugovora, ili se moraju sklapati posebno ugovori za svaku grupu putnika?

S obzirom da ugovor o angažovanju ugostiteljskih kapaciteta mora biti zaključen u pismenoj formi shodno odredbi člana 885. stav 2. Zakona o obligacionim odnosima, potvrda rezervacije se ne može smatrati ugovorom i ne može se unositi u Knjigu evidencije ugovora, osim u slučaju ako ima sve propisane bitne elemente ovog ugovora (jer je u tom slučaju potvrda rezervacije ugovor).

7.    S obzirom da avio komapnije ne sklapaju ugovore sa agencijama jer je PNR (Passenger Name Record) jedna vrsta ugovora, da li će se PNR evidentirati u Knjizi evidencije ugovora kao ugovor o prevozu?

Specifičnosti avio prevoza se sastoje u tome što većina avio prevoznika ne zaključuje ugovore o prevozu sa turističkim agencijama (mada ima i izuzetaka), te će turističke agencije morati odštampati PNR, zavesti u interne knjige turističke agencije i uneti u Knjigu evidencije ugovora kao ugovor o prevozu.

Ukoliko avio prevoznik osim PNRa sačinjava i ugovor, u tom slučaju će se u Knjigu evidencije ugovora uneti ugovor o prevozu a ne (odštampan i zaveden) PNR.

8.    Da li će  jedan generalni ugovor o poslovnoj saradnji, npr. sa privrednim subjektom koji se bavi prevozom putnika od/do aerodroma biti  validan za  sve pojedinačne poslove  koji se realizuju u toku trajanja ugovora, ili će se za svaki pojedinačni program morati potpisivati ugovori?

U opisanoj situaciji će ugovor o poslovnoj saradnji koji ima sve bitne elemente ugovora o prevozu biti unet u Knjigu evidencije ugovora, bez obzira za sve pojedinačne poslove koji se realizuju u toku trajanja ugovora.

Za situacije kada se za pojedinačni program potpiše ugovor o prevozu, u Knjigu evidencije se unosi taj ugovor o prevozu.

U Knjigu evidencije ugovora se unose zaključeni ugovori, pa se i ugovor o poslovno-tehničkoj saradnji unosi u navedenu knjigu.

9.    Da li organizator turističkog putovanja treba da vodi u svojoj Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja aranžmane koje proda kao turistička agencija posrednik u prodaji turističkog putovanja?

Sva prodata turistička putovanja evidentiraju se u Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja, pa i turistička putovanja koja organizator turističkog putovanja proda kao posrednik.

10.  Da li se pod "potvrdom o putovanju" (čiji se broj evidentira u koloni 2. Knjige evidencije prodatih turističkih putovanja) podrazumeva putna dokumentacija, ili će se pored  faktura, priznanica, fiskalnih računa, vaučera i avio karata morati izdavati još i potvrde?

Zakon o obligacionim odnosima ("Sl. list SFRJ" br. 29/78, 39/85, 45/89 - odluka USJ i 57/89, "Sl. list SRJ" br. 31/93 i "Sl. list SCG" br. 1/2003 - Ustavna povelja) u članu 860. propisuje obavezu za organizatora putovanja da izda potvrdu o putovanju, a u članu 56. stav 7. Zakona o turizmu je propisano da je organizator putovanja dužan da opšte uslove putovanja i program putovanja uruči putniku neposredno ili elektronskim putem istovremeno sa izdavanjem potvrde o putovanju.

Dakle, izdavanje potvrde o putovanju je obaveza propisana Zakonom o obligacionim odnosima kao i Zakonom o turizmu. U Zakonu o turizmu je propisana i prekršajna odredba za situaciju kada potvrda nije izdata u članu 127. stav 1. tačka 5) i stav 2.

Međutim, ukoliko neki drugi dokument koji organizator puta izdaje prilikom prodaje turističkog putovanja (znači u momentu zaključenja ugovora o prodaji turističkog putovanja) ima sve elemente potvrde o putovanju propisane u članu 860. stav 2. Zakona o obligacionim odnosima, taj dokument ima se smatrati i potvrdom o putovanju i uneti u odgovarajuću rubriku Knjige evidencije prodatih turističkih putovanja.

Potvrda o putovanju treba da sadrži: mesto i datum izdavanja; oznaku i adresu organizatora putovanja; ime putnika; mesto i datum početka i svršetka putovanja, datume boravka, nužne podatke o prevozu, boravku kao i drugim uslugama koje su obuhvaćene ukupnom cenom; najmanji broj potrebnih putnika; ukupnu cenu za skup usluga predviđenih ugovorom; uslove pod kojima putnik može tražiti raskid ugovora kao i druge podatke za koje se smatra da je korisno da budu sadržani u potvrdi.

Ali ako je pre izdavanja potvrde o putovanju putniku uručen program putovanja u kome se nalaze podaci iz prethodnog stava (dakle program putovanja i opšti uslovi putovanja), potvrda o putovanju može da sadrži samo uput na taj program.

11.  S obzirom da se fiskalni račun izdaje nakon potpuno plaćenog iznosa, a da se ugovor o prodaji turističkog putovanja zaključuje i po nekoliko meseci pre izdavanja fiskalnog računa, kada se ovaj ugovor evidentira u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja?

Potvrda o putovanju (koja se izdaje prilikom zaključenja ugovora o prodaji turističkog putovanja) upisuje se u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja.

Ukoliko potvrde nema, može se u rubriku potvrde o putovanju upisati drugi dokument koji ima sve elemente potvrde, dakle i ugovor o prodaji turističkog putovanja.

Potvrda o putovanju ili ugovor o prodaji turističkog putovanja se evidentiraju dana zaključenja ugovora odnosno izdavanja potvrde o putovanju putniku, a fiskalni račun se evidentira dana kada je izdat, shodno odredbi člana 7. Pravilnika.

12.  Da li se prodate pojedinačne usluge putniku npr: rezervacija i prodaja avio karata, rezervacije i prodaje ugostiteljskih usluga i dr., ne evidentiraju u Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja?

U Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja se ne evidentiraju pojedinačne usluge pružene putniku, što proizilazi iz člana 6. Pravilnika.

13.  U slučaju kada neko pravno lice po ugovoru  plaća aranžman za svoje radnike, da li se evidentira samo taj jedan ugovor za sve putnike - radnike tog pravnog lica u Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja?

U Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja se evidentira potvrda o putovanju, a ukoliko potvrde nema može se u rubriku potvrde o putovanju upisati drugi dokument koji ima sve elemente potvrde - dakle i ugovor o prodaji turističkog putovanja.

Znači kada neko pravno lice po jednom ugovoru  plaća aranžman za svoje radnike, može se evidentirati taj jedan ugovor za sve putnike-radnike tog pravnog lica u Knjizi evidencije prodatih turističkih putovanja umesto potvrde o putovanju.

14.  Da li se ovaj Pravilnik odnosi i na izvođenje đačkih ekskurzija, ili se odnosi samo na turistička putovanja?

Ovaj Pravilnik se odnosi na sva turistička putovanja, pa i na đačke ekskurzije.

15.  S obzirom da se originali potvrde o putovanju izdaju u ograncima turističke agencije a ne u sedištu privrednog subjekta, da li su ogranci dužni da dostave original  ili kopiju iste u sedište privrednog subjekta zajedno sa svojim dnevnim izveštajima o prodatim turističkim putovanjima? Da li posrednici moraju da organizatoru dostavljaju ove potvrde?

Ogranci turističke agencije treba da dostave i kopiju potvrde o putovanju sedištu turističke agencije uz dnevni izveštaj, shodno odredbi člana 7. Pravilnika.

Odredbom člana 8. Pravilnika propisano je da agencija posrednik dnevno dostavlja organizatoru turističkog putovanja podatke koji se upisuju u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja.

Dakle, turistička agencija organizator turističkog putovanja u svoju Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja unosi podatke koje joj dostavi turistička agencija posrednik. U rubrici napomena unosi naziv turističke agencije posrednika, a na dokument kojim je posrednik dostavio podatke, stavlja se redni broj i isti dokument se odlaže i čuva po redosledu rednih brojeva sa potvrdama o putovanju organizatora putovanja.

16.  Odredbom člana 8. Pravilnika propisano je da agencija posrednik dnevno dostavlja podatke koji se upisuju u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja. Šta se dešava ukoliko turistička agencija posrednik ne izdaje potvrde o putovanju ili organizatoru putovanja dostavi samo prijavu putovanja? Posebno se postavlja pitanje šta ukoliko posrednik uopšte ne izda fiskalni račun?

Pravilnikom je u članovima 7. i 8. propisano da turistička agencija dnevno vodi Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja i unosi podatke iz člana 6. ovog pravilnika posle izdavanja potvrde o putovanju, kao i da turistička agencija posrednik u prodaji dnevno dostavlja organizatoru turističkog putovanja podatke koji se unose u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja.

Ukazuje se da je članom 125. stav 1. tačka 4) Zakona o turizmu prekršajnom odredbom sankcionisana turistička agencija koja ne vodi dnevno evidenciju prodatih turističkih putovanja.

Ukoliko agencija posrednik ne izda fiskalni račun odgovara za učinjeni prekršaj shodno odredbi člana 127. stav 1. tačka 5) Zakona o turizmu.

17.  Odredbom člana 6. Pravilnika propisana je obaveza upisa potvrde o putovanju u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja (stav 1. tačka 2.), dok se stavom 2. istog člana predviđa da se redni broj iz ove knjige evidencije upisuje na potvrdu o putovanju. Shodno navedenom, ostaje sporno šta se prvo upisuje?

Potvrda o putovanju ima broj (interni zavodni broj) koji je ustanovljen uskladu sa internim pravilima o formiranju dokumentacije. Kada se potvrda izda i upiše u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja, redni broj iz navedene knjige evidencije se upisuje na izdatoj potvrdi, shodno odredbi člana 6. stav 2. Pravilnika.

18.  Šta se upisuje u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja, s obzirom da se fiskalni isečci ne izdaju prilikom avansnih ili delimičnih uplata (sve do namirenja konačno ugovorene cene), kao i u situacijama kada se fiskalni računi po mišljenju Ministarstva finansija uopšte ne izdaju (ukoliko se obavezuju pravna lica)?

Ukoliko je u pitanju avansno ili delimično plaćanje, turistička agencija u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja unosi potvrdu o putovanju kada se ona izda (izdaje se prilikom zaključenja ugovora shodno čl. 860. stav 1. i 881. st. 1. Zakona o obligacionim odnosima), a fiskalni račun kada se ceo iznos uplati.

Ukoliko je turistička agencija oslobođena izdavanja fiskalnog računa po mišljenju Ministarstva finansija, onda će u Knjigu evidencije prodatih turističkih putovanja upisati sve ostale podatke sem broja i datuma izdavanja fiskalnog isečka uz upis u napomeni da je oslobođena od izdavanja fiskalnog isečka.

19.  Tačka 6. člana 6. Pravilnika je nejasna, naime ukoliko se uplata vrši delimično, sukcesivno ili putem administrativne zabrane, koji se iznos i kada upisuje, imajući u vidu da je članom 9. tačka 2. Pravilnika zabranjeno brisanje unetih podataka?

Tačka 6) člana 6. Pravilnika nije u suprotnosti sa članom 9. Pravilnika, jer se u rubriku: “Uplaćen iznos u dinarima“ unosi celokupni iznos dana kada je u potpunosti uplaćen.

To znači da se delimično uplaćen iznos ne upisuje, upisuje se ceo iznos koji lice uplati, po načelima urednosti i tačnosti, na način koji ne dozvoljava brisanje unetih podataka.

20.  Ko čuva izdati fiskalni isečak dat putniku u slučaju kada organizator turističkog putovanja proda turističko putovanje kao turistička agencija posrednik?

Fiskalni isečak dat putniku ne može čuvati turistička agencija jer je isti predat putniku.

Po Zakonu o fiskalnim kasama ("Sl. glasnik RS", br. 135/2004), obveznik izdavanja fiskalnog isečka i čuvanja kontrolne trake je lice koje je izvršilo promet.

U konkretnom slučaju turistička agencija organizator putovanja, koja je prodala turističko putovanje kao posrednik, čuva kontrolnu traku.